百团大战就是例证。因此，日军施策的目标，应是采取主动进攻的有计划的措施，要划分地域，限定时间巩固治安地区，隐蔽准治安地区的兵力，有计划进入治安地区，并以剩余的兵力向未治安地区挺进，使之向准治安区发展。
最终目标是把华北1亿民众拉到日方。按照这样步骤去做，既不宜急于求成，也不可坐失时机，必须要有针对性的战法。
冈村宁次称，八路军如附骨之蛆，药劲儿一过便又迅速生长，因此决不能放松对八路军的打压。
他计划用三年时间把日军实际控制地区由10提升到70。
他判断是否是治安区的标准很简单，从中国姑娘的眼神可以看出当地的治安情况的好坏：
第一：绝对见不到姑娘的踪影。系惧怕日本兵的佐证，为“治安不好”。
第二：对日军的汽车、卡车感到稀奇而远远地从窗口眺望。为“治安稍好”。
第三：在上项情况下，走出家门口眺望，中国姑娘神态自若地走在有日本兵往来的街道上，为“治安良好”。
所以说，冈村宁次这个老鬼子，为了巩固华北日军的日战区，可是下了很大的功夫。
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